图为：工业和信息化部 黄健忠处长

黄建忠：各位嘉宾，下午好。今天有机会在这里向大家介绍一下2008年电子信息产品污染控制工作情况，很高兴。因为有一段时间了，可能和大家见面少了。一个是我们在进行机构改革，现在有一些工作不易大动作，所以可能开会活动少一些。最近又遇到千年不遇见的大地震，我们很多工作中心、工作点都受到了影响。

上半年有很多工作要往前推进，比如说我们机构改革，原定5月16日要召开国务院常务会议，批方案，这个时候按说我们已经完全定位了在新的岗位上工作了。由于一场地震，直到前天国务院才召开常务会研究相关机构的删定。所以我们的一些工作，应该也受到一定的影响。

2008年年初的时候，我们根据部领导的指示，对全年的工作做了一个计划安排。当然，也对上一年度07年的工作做了一个认真的总结。总体看，电子信息产品污染控制这项工作，进展应该是基本是顺利的我觉得这是一个基本评价。2007年3月1日，《电子信息产品污染控制管理办法》开始实行。一年多来，实行的情况当然不是说百分之百的好，这种话是不应该说的，但是总体基本好是可以讲，为什么呢？因为我觉得我们是有了一个非常好的思路，有了一个正确的思路，有一个正确的模式，在推进当中关键是得到了企业的支持和拥护。

从另一个角度，我们这个工作在推进过程中公开透明，反复和企业交换意见，听取来自企业的声音，使得我们制定方针政策具体模式等等。都能够符合实际在推进过程当中，障碍是非常少。去年我们曾经和工商总局海关总署我们研究一下执法的问题，开展了一些市场检查，结果总体看是好的。

当然也暴露出一些问题，当然这些问题我说不是由于我们的管理办法做得不好，也不是我们的模式、方针做得不对，是因为确确实实我们当前一些企业，有这样一种错误的认识。你政府也好，制定法律法规也好，做出的规定也好，我是上有政策下有对策，查到我就被迫做，查不到我就抱着一种侥幸、蒙混过关的心理去做。

确实有一部分企业到至今，我们本来说是为了企业，有一个过渡过程。从过去一点不知道怎么做，不知道怎么回事到最后一步步向比较严格的方向走的方法，我们了两个阶段。第一阶段是很容易做到的，让企业把自己的产品中有害有害物质贴一个标志，但是仍然有一部分企业不想做，或者根本不知道该去做，这当然有一个部分企业是属于明知故犯。还有一种和我们现在采用的模式是有关系，因为我们现在采用叫要求企业自觉，按照法律法规要求做，有一种自觉的意识、诚信的意识，还有环保的意识，要随时去做。政府保留着随时抽查的方式。

用这种方式是带来了监管成本低，企业的代价也低，你不需要为了了一个小小的标志填一个小小的表格，每一个产品到政府领许可证，批准，不用做这样的事。政府监管成本也低，我们不用建立一支庞大的队伍，去审核、审查然后再建一个监管，双方都有利。但是带来的问题是容易使一些心存侥幸企业，喜欢那些“上有政策、下有对策”的企业钻空子。但是这个问题，会随着时间的推移越来越少。最近几天还有企业给我打电话，问说我们的产品怎么贴标志，怎么填表格，我经营的东西是不是电子信息产品，还要我帮助他们做判断。我们说这个工作你一年多前就应该做，现在做不对该罚你。所以才出现我们我们有一部分企业受到表彰，还有一部分企业，我想今后应该是受到我们大家批评的，受到社会谴责的企业。到现在还是一步不动的，这样的企业就是太落后了。

关于电子信息产品污染控制工作，我觉得应该说是我们确确实实非常得意一件事，因为这个工作我们从一开始就考虑得比较周到，有一个非常好的思路，这个我觉得是非常重要的。这个工作从2001年开始做起，我们首先想到立法，因为我们国家百废待兴可能立法更需要，因为这一方面空白太多了，尤其是废旧产品回收处理再利用这个领域需要立法。因为只有把立法工作做好，我们作为政府来讲我们可以依法行政，作为企业你的一切行为可以有法可依，两方面都需要，所以，我们从立法开始。

当时这项工作，我们跟国务院其他部委做了一个很好的沟通，当时国家经贸委，现在发改委环资司做，跟我们相同的工作，他们起步早，我们总不能允许国务院两个部门做同样的工作，做出来东西交叉矛盾、冲突，这是非常不好的，谁也不愿意发生这样的事情。当时我们从中切了一刀，我们作为一个产业部门，从产品研发、设计生产销售等等，这些环节，是我们行业管理的范畴，我们最清楚，我们最了解这是我们优势。我们把这些工作可以拿来自己做。我们可以多做一点贡献。

因为电子信息产品污染是废弃电子不当使用之后的，对环境造成的污染，因为产品总有一些有害物质。所以要解决这个问题，要有一种积极的思想，在诞生源头治理，在诞生的时候就少用不用有害物质，所以有了这样的思想我们也要立法从前头做起来。我们最终制定成了电子信息产品污染控制管理办法，也感谢大家的支持，叫中国RoHS。确确实实中国RoHS在世界上现在是响当当的，一提起欧美的两个指令就不得不提中国的RoHS，因为中国在世界上是非常大的国家，有一个非常大的市场，有一个非常庞大的电子电器生产的产业，战略了国际诸多的市场。这样一个国家在做这样的事情，应该说对整个世界环境保护，起了非常大的作用，有相当的大的贡献。

所以在这一点上世界看到了，关键还在于我们工作我们提出一个口号，叫做符合WTO规则和国际接轨，结合中国国情，怎么符合WTO规则，比如说它有透明度原则，有国民待遇原则，如果你制订相关法律法规涉及贸易要进行通报。有这样的规则我们都遵守，和国际接轨怎么接轨，欧美首先提出了RoHS，在电器产品限制使用铅、苯等有害物质，我们也做了，我们一样不比它少，我们没有比它晚多少，我们力度也不比它低多少。它出台之后也面临很多的问题，我们的出台之后其实有时候比它更全面的一些考虑，一些中国式的考虑，就是结合中国的国情，我们是监禁推进，我们采取的措施有一些方面确实有别于它。这样的一些考虑原则的提出，使得我们的工作相对来说是比较顺利的。

从工作推进上，我们确确实实从几个方面，比如说立法，立法但是我们考虑他不可能解决全部的问题怎么办，我们提出要制定标准，一个标准解决不了问题，所以，我们提出要建立标准体系。所以这个工作我们提出叫做立法先行，标准紧跟。最后我们还提要目录管理，就是一个中国式的管理，我们跟欧盟不一样，它首先是一揽子都管，其中不能管再豁免。我们倒过来，放到管理当中去，就是所谓电子信息产品污染控制目录。用这样的管，这就是我们中国人管理方式。这样一来，使我们整个推进确确实实叫渐进推进，务实推进，稳步推进。

还有一点，就是我们确确实实也在考虑我们这一项做起来，下一步工作，比如说WTOV的工作，产品出来之后的回收再利用，跟我们企业有关，跟我们产业相关，我们怎么推进。我们工作，标准工作等等怎么跟它衔接起来。还有一些企业，比如说节能减排，我们污染控制和节能减排什么关系。这些应该是渐渐地在我们工作过程当中逐步逐步一点一点的考虑。

由于有了这些非常应该说比较全面考虑之后，我们工作还是推进非常好的。我想说一下就是在我们的工作当中，前面立法也好做标准也好，我们有一条原则非常好，就是我们坚持开放，包括我们组建标准工作组。我在一开始在2004年，考虑这个工作的时候，我们当时有很多想法，这个标准工作组怎么做，怎么组建，用一个什么样的模式。当时我们也遇到来自各方面的压力，最后我们还是坚持一个立法原则就是公开透明开放式的。

现在大家看到在这个标准中有大企业，小企业有中国企业，有外国企业，方方面面都很有代表性，有生产整机的，有生产元器件，各方面的企业都有。有了这样一个工作组，来自方方面面声音都能够在这里集中体现。我觉得这是最大可以集中行业整体的意见。再一个因为我们是非常公开透明，使我们整个运作过程，应该说使企业得到非常好的反响，积极的反响，给大家一个机会。

这个东西最大的好处其实就是一个说白了就是减少、减轻了将来在推行过程中的障碍。本来做出的东西是要大家贯彻执行，但是你是拍脑脑袋做出来的，是脱离企业做出来的，这个东西肯定行不通的。这样的话不如一开始就稍微麻烦一点，公开一下，透明一下。非常幸运我们没有走错路，一步一步我们都是非常公开透明的。

随着时间的推移，立法到了一定阶段，标准组形成，标准工作推动起来，下一步要考虑是什么，我们也是做了一些考虑。随着时间的推移，我们想到后面紧跟一些产业中的配套，因为你立法也好，做标准也好，这不是你的根本目的。你的目的是要推动企业对产品中有害物质进行替代，这才是真正的目的。所以关于产业政策怎么激励企业。这几年我们也在研究，非常非常好就是部里在这方面工作是一盘棋，从2005年开始注意到我们信息产业部要牵头七部委搞一个这样的工作，我们用现有手段支持企业进行整改，进行有害物质限制替代。所以从2005年这个替代的项目就上来了，谁这样做国家就无偿支持你。然后，我们才跟财政部去谈，扩大盘子，争取资金更多一些。总之，这个问题我们提到了议事日程。

然后市场监管，说是企业自觉进行，但是政府的拳头要伸出去，姿态要起来。像信息产业部不具备这样的手段，那么我们请工商、海关请他们出手，中间还有检测、认证等等。你们可能也注意到了，我们实际上在整个推进过程当中，这几步我都考虑到了，对检测是怎么考虑的对认证是怎么考虑的，我们都帮大家了解到了。

我们也注意到要发挥行业协会组织的作用，确实很多行业组织积极发挥自己的作为，参加立法标准的制定，还有配套做一些工作，这也是一个非常重要的工作。还有加强国际交流，我们在这几年当中，不厌其烦做了这方面的工作，不管是大企业，小企业到北京来，说要求见我，我就见，我能见还是见一两小时，我们交换一下意见。我了解到有一些外国朋友企业，他们的一些心理，他非要见到你本人，听到你本人说的话，其实那也是经过了翻译说出来的，但是这种方式让他感到到踏实，或者他真切感觉到中国政府是用这样的方式工作，踏实。可能过去怀疑，或者心里不踏实，变为坚定的支持你，按照你说一点一滴做。这个我觉得影响其实是可以辐射，一个企业见到回去以后可以向他的同行，向他的客户，向方方面面把这种形象传递出去，这种作用起到了。

因为关键我们要提出和国际接轨我们注意到，这样工作在国际贸易，现在已经成为一个大趋势，整个全球经济一体化，经济全球化。这样的背景下，你一个国家涉及贸易的决策，法律法规的制定标准，其实影响很大。你在这里必须注意到一个，就是能国际同步要同步，同步好处就是给企业带来一个成本的降低，或者说步步与成本的升高，因为企业为有害物质替代减量化是要付出代价，要做出很多工作。至少像联想，要专门设一个社会责任部管，我们在座企业都有部，过去可以不设这样的机构，设这样的机构就要有人，然后你要求你的企业供应链非常严的要求，严重产品中有害物质限量不能超过多少。但是产品不能提高怎么办，你只好付出点代价，这一点我们必须承认，你环保要带来成本，要付出代价。对这些来说，我们要抱务实的态度，一方面我们要企业认识这是不得不付出，但是要尽可能千方百计减少企业的成本是最好。

如果我们能做到标准的一致，立法要求的一致，对企业来说再好不过，如果一个企业又是出口型企业，就是打市场，如果标准不一样，对企业来说是非常难得，如果一致起来对企业来说是再好不过，但是这些需要一个过程。这方面我们现在正在积极努力，现在看还不够，还有很长的距离。

关于污染控制实施情况，就不说大家都清楚怎么做。我们去年年底我们要开始走第二步，就是要开始启动电子信息产品污染控制制定的目录，目前这个工作做到什么程度，还是比较缓慢。第一是制定了一个电子信息产品污染控制制定程序，早在05年我们就出了第一稿，到现在还没有出台。现在这个稿子已经经过原信息产业部在内7部委会签。本来可以发布，但是最近遇到了大地震，使我们部委机构改革延缓了一些。但是具体怎么弄有关目录制定程序的一些内容，可能一些企业已经清楚了关于目录制定步骤过程告诉企业，公开化，使你们吃一个定心丸。早知道，如果是自己的一个产品可能要进入目录，那么你会早做准备，就是这样一个思想，这样一个意图。我想随着我们机构改革如果加快的话，可能会很快公告可以发布，格式、排版都排好了，以公告的形式你都会看到，在工业和信息化部网站，在相关媒体我们都能看到。

将来这个第二步在推动的时候，制定目录的时候，我们还这样的一些原则。第一是符合WTO规则，和国际接轨，结合中国国情；第二、公开、透明、公正；第三个、技术上成熟，经济上可行，二者缺一不可；第四个，政府推动，市场引导结合；第五个是先易后难，循序渐进，“成熟一个，放入一个”。

先推出第一批来，但是现在我们估计可能会推迟，因为突如其来的一些情况使我们受到一些影响。大家都知道原因，可能我会稍微慢一点。慢一点其实有好处，可以使我们的考虑更成熟一点，再慢一点我估计都要明年初了，或者再稍晚一点的时候。正是关于制定执法的重要，有关电子信息产品污染控制还会有活动。

这个拳头得伸出去，市场检查我想我们会坚持，所以任何抱着侥幸心理说，反正我也不一定会被查到，我要偷懒这样的企业，要赶快把这个想法除去。

电子信息产品污染控合格评定程序，第一阶段是以“自我声明”为主要形式的合格评定程序。企业可以进行自愿性的检测与认证，政府的监管将采取抽检形式，辅之第三房的检测认证。让企业贴标志，写表格，你贴表格是基本合格，自己贴好标准，填好表格，就这是一个程序，我也不用抽查，你自己做好就可以。最多是将来工商具体查处，在企业生产当中可能是质检部门去查，出口的时候海关去看一下，就这么简单。什么叫合格就是标准贴好，表格填好。这就是标准，这就是YES。

当我们走第二步这个程序就复杂一点，纳入电子信息产品将要式行3C认证，这个要严格一点，中间加了3C认证这个怎么一个过程，具体内容现在还没有确定。目前，在市场中有一个认证机构，检测机构开展了一些检测认证工作，我认为是自愿性，是企业和认证机构一对一的。还没有到必须强制的，将来目录出来要实施，3C认证我也会极早跟大家见面，我们要符合三个原则第一是跟WTO机构，符合中国国情。

今年我们做的工作就是电子信息产品分类注释正在修订中，这项目工作我们是要做，可能后面有一些工作会使它做简单一些，标准的制订我们还再继续。产业政策的支持我们还在继续努力，我们希望对现有电子信息产品发展能够力度再大一点，在这方面我们已经和财政部达成了很好的共识，现在正在努力当中。

工业和信息化部成立之后，我们还会不会有其他的产业政策，我们还在期盼中，我们认为随着部委成立这方面工作力度会加大，支持的力度也会加大，相信会有一些新的产业力度的支持。

我们现在也启动了开展废旧电子信息产品回收处理再利用的探索。我们现在非常谨慎的在推动这个工作。目前我们对外只说我们搞了几个试点，一个是在天津，一个是在上海，还有一个在北京。一个是企业，一个是园区，还有一个单向产品，现在三个项目正在推进中。当然还有很多问题，比如说一个园区，需要进驻一些非常有代表性各类回收处理企业。现在招商引资可能受到一定限制，因为你要搞一个企业，现代化的企业，规模化企业，环保化的企业，它建起来一定的投资，对于企业不管怎么投资要求有回报，我们的企业建起来了，我们吃什么，你中国没有建立起一个非常完整回收的体系，你无法保证我的原料来源，回收企业、处理拆解企业他吃是废弃废旧电器电子产品，如果无法保障我的原料来源，那我企业无法正常生产，投资没有得到回报，所以是一个两难的问题。

这样的问题确实带来我们示范工作推进一个面临困难，我们目前也想了很多办法，会在有一些突破。像手机这样一个项目，我们整合了手机的生产商，回收处理商，销售商，维修商，关键是我们把运营商拉进去，方方面面的参与，可能会使这个问题，能够有所突破。我们希望通过这样示范工程的探索，能够对废旧电子电器产品，在回首处理过程当中，国家从政策层面应该怎么向去规范，支持它。从法律法规这个角度怎么规范谈，标准应该怎么规范。找到其中的规律性的东西，找到我们应该采取管理模式，这是我们试点的意图。

当然，现在这个工作有一个问题，就是发改委在做，环保部现在也在做，怎么办，我想我们会有一个和好的合作，因为我这几年在相关工作多次合作，我们目标是一致的。我们的关键是如何发挥各自的优势，我们还是秉承原来的想法就是发挥我们自己的优势，就是错开，你有你的优势，我有我的优势，你在你的优势多做，我在我的优势上多做，这样一个思路互相配合。目前从立法上发改委在牵头，它已经制定了废旧电器电子产品处理条例，这样一个法规，那么我就不要争了，我们可以做配套，这样一个行政法规真正落地，需要很多配套的东西。比如要设置处理基金，这个将来如何向企业收取，发放，管理，流程如何，需要相关的法律法规，我们可以在这其中参与。

再比如回收处理这类企业需要加以规范。如何规范，也是我们可以参与，这里面工作很太多，我们可以从这个角度来参与。我们这样可以把这个工作做起来。还有一个工作重要的工作，刚才我主持的我也谈到，工业和信息化部设立了一个节能和综合利用司，将来我们要大力节能减排的工作，这块工作我们和现有做的污染控制有一个相互的很好结合。节能减排排什么，我们应该有一个广义的认识，可能更多人理解成二氧化碳等等，尤其气体排放，但是当然可以你换算考虑。但我觉得从广义来说减排包括我们所谓无害物质的限制使用，这应该放在其中，因为有害物质我们尽可能使它排放土地、水、空气中去，所以这些工作是可以结合可以放在一起，可以交叉的进行。比如说EuP，有抛出了REACH等等，这些方面的事情中国也得做。所谓的中国所谓的REACH也要出台的，怎么样使我们现有的工作和这些工作结合起来，这是我们现在要考虑的，现在我们已经开始考虑。目前应该说我们还没有一个完整成熟的想法。

关于立法方面我觉得我们还在也在考虑。有一个重要的信息，我们现在考虑在电子信息产品污染控制管理办法的基础上，开始着手起草《电子电气产品污染控制管理条例》。我们希望在原来的基础上，搞一个国务院的行政法规，这个行政法规层面上会比部门的规章要高一些。调整的范围更宽一些，我们不再受部门的限制，我们的视野从原来的信息产业拓展到电子电器这个大的行业里面，使得我们无法做的工作开始做起来。

当然我们也考虑要和过去电子信息产品污染控制管理办法立法应该一样，三原则。目前我们已经写了几稿，写了两稿，还有一个面临一个实际问题，现在我们可以做的一些准备工作，还没有正式启动，一旦工业和信息化部挂牌，正式运行我想我们工作马上开始正式启动，向国务院法制办立项。在这方面我们原信息产业部司政法机做了一些很好的沟通，我们也跟国务院法制办做了沟通，他们也非常支持，这个肯定会比污染控制管理办法立法快。

电子信息产品污染控制工作是我们刚刚走出第一步，将来后面还有很多的事情，还有很多实际的问题，需要我们一点一点攻克解决，离开了企业的支持，这项工作没法成功。感谢大家支持我们的工作。谢谢。